办好高质量的暑期托管，不能只是“看孩子”
发布时间：2021-07-10作者：熊丙奇
来源：中国慈善家杂志
近日，北京、江苏、河南等多地教育部门表示将开办面向小学生的暑期托管班，令正在为暑期“看护难”犯愁的家长喜出望外，一些人认为，由政府部门开设“公办暑期托管班”值得点赞。
在假期中，为学生提供托管服务，主要目的是疏导家长对校外培训的需求，给学生提供有意义的暑假活动去处。而要开展好托管服务，需要解决三大问题，一是经费，二是师资，三是服务质量。如果不能提供高质量的托管服务，就很可能“一头热，一头冷”。
开设暑期托管班，大致有两种方式，一是由社区主导、团委与教育部门多部门参与的暑期托管班，这也可以称为社区（社会）教育模式，比如上海。自2014年起，上海团市委、上海市教委等14家单位共同主办爱心暑托班，除2020年因疫情原因停办之外，累计开办暑托班2925个，已连续8年成为上海市为民办实事项目、市政府实事项目。
二是由教育局（教委）牵头，学校为主体的暑期托管班。北京今年就要求，各区教委本着公益、志愿的原则组织暑期托管服务，根据各区的实际情况，计划以街道、乡镇为单位确定托管服务承办学校，学生以就近的原则选择托管服务。
很显然，以学校为主体的第二种方式，是今年暑托班的新动向。相比社区主导模式，由学校主导的暑期托管班，覆盖面会更广。不少舆论也把这种方式的暑托班与当前治理校外培训乱象联系起来，认为由学校开展暑期托管班，不仅解决了孩子的假期去处问题，还有利于疏导家长对校外培训的需求，有了这样的暑期托管班，即使禁止校外培训机构在假期里举办补习班也没有问题。
但是，办好这样的暑托班并不容易。
开展托管服务的主体是学校，学校在假期开展托管服务，意味着需要教师（本校教师或外聘教师）加班。这就涉及开放校园提供托管服务的经费问题。北京提出，可适当收取费用，但显然，由于托管服务属于公益性质，就是向家长收取费用，也必须按成本进行分摊。如果费用过高，家长可能未必愿意支付。
收费高低，还取决于开展怎样的托管服务。如果只给学生提供学校场所，不组织活动，收费自然是很低的，这类托管服务，只适合那些暑假家里没人看管的学生。而要开展兴趣课程，则要看兴趣课程的质量，如果质量高，即便收费高一点，家长也愿意送孩子去学校，反之，如果兴趣课程的质量一般，家长就不太愿意把孩子送去学校。
此前，有传言称，为减轻学生的校外培训负担，我国可能禁止校外培训机构节假日进行线上线下补习。落实这一禁令，就必须由学校和社区“补位”。从现实看，有的家长在假期里送孩子去校外培训机构，是出于无奈——把孩子独自放在家里不安全，带去办公室也不是长久之计，权衡下来，就只有送孩子去培训机构。对于这部分家长，如果所住小区和就近的学校能提供托管服务，解决他们的后顾之忧虑，也就不必把孩子送去培训机构。
但托管服务，如果只是提供照看学生的服务，而没有科学设计的托管课程、活动，恐怕也难以令家长满意。部分希望利用暑假提高孩子学习成绩、发展孩子兴趣的家长就不太会选择托管。即使禁止了校外培训机构的补课班，家长也会选择请私教，或者送孩子去没有合法资质的、在小区里租房开展地下培训的地方。
因此，对于暑假由学校提供的托管服务，不应该做过多的限制，而应该听取家长和学生的意见，从满足家长和需求出发，设计托管服务活动，由家长自主选择。部分基础性的托管服务，如使用学校的场馆，学校提供基本的照看、辅导完成作业服务，可以不收费。而拓展性的托管服务，家长则根据学生选择参与的项目缴纳部分费用，用于支付参与托管服务的教师的付出。
此外，学校在假期开展托管服务，不能简单地要求所有教师参与，而应该基于保障教师的休息权，采取外聘教师、购买第三方服务等方式推进托管服务。
由学校提供暑期托管服务，被认为是变相“取消教师寒暑假”，最近频频登上热搜，但取消教师的寒暑假，是不符合教育规律的。学校之所以要放寒暑假，是为了给师生休整的时间，对于教师来说，暑假也是充电、学习的好时机，如果要求所有教师都投入参与假期的托管服务，会让教师疲于应付，长此以往，将会影响教师的身心健康，并滋生职业倦怠感。
因此，外聘教师、购买第三方服务提供托管服务是比较适合的方式，这笔经费应该由财政支出，纳入财政预算。道理很简单，如果向家长收费，只有几个学生参加选择托管服务，收来的费用如何支付教师的加班费？这可能导致托管服务“叫好不叫座”——政府部门很热，学校态度一般，家长反应很冷。
此时，大部分学生可能还是选择去校外培训机构，提供托管服务的学校则门可罗雀。即便校外培训机构不开课，家长想让孩子有一个高质量的假期生活，也不会对把孩子关在教室里自习，或者自娱自乐的托管服务感兴趣。
从根本上说，要让孩子过一个快乐的属于自己的假期，需要全社会携手给孩子提供有意义的去处。与此同时，还必须推进教育评价改革，必须清醒地认识到，在单一的分数评价体系之下，我国家长普遍高度关注孩子的学习成绩、分数排名，都希望利用假期时间实现“逆袭”“赶超”，不解决这一问题，就很难把孩子从学业负担中解放出来。
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